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1月政策：部委會議繼續清晰發展思路，兩新、銀發和低碳成為重要增長極

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2025/1/24 瀏覽次數：

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【導語】2025年開年來看，我國經濟仍然處于“復蘇”的重要階段，國內外仍然面臨許多風險和挑戰。這一階段的特征是經濟增長的內生動力仍然不足，政策對市場的支持和方向引導更為重要。從本月的政策來看，兩新、銀發和低碳或將作為關鍵詞，成為帶動經濟的重要增長極。

2025年1月的政策出臺仍然圍繞兩大部分：各部委的年度工作會議和各大政策發布。其中，1月央行、外匯管理局、金融監管總局、證監會、國家稅務總局召開年度工作會議，確定了2025年的工作方向，其主要內容基本上圍繞政治局會議以及中央經濟工作會議的內容展開，在細分領域更細致的規劃和安排，為市場提供了今年的政策導向參考。

另外，1月發布的政策涵蓋面較廣，值得關注的是本月對于“養老”、“退休”和“銀發經濟”等方面接連出臺了多項政策，如《實施彈性退休制度暫行辦法》、《關于深化養老服務改革發展的意見》、國新辦新聞發布會-養老服務，這也是當前經濟環境和人口結構下催生的新業態，也是新的行業增長點和新的機遇；另外，本月也印發了2025年的兩新政策——《關于2025 年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，在延續2024年刺激支持消費的基礎上做了部分調整和補充，繼續為刺激需求加油接力；最后，全國統一大市場的政策以及兩項涉及政府采購（新能源車、綠色建材）的政策也值得關注，“新能源”、“綠色”以及“雙碳（低碳）”或將成為2025年發展的核心脈絡之一。

以下是具體的政策列表，詳細內容可供參考：

日期	部門及關鍵詞	主要內容
2024/12/28	國務院，關稅	《2025年關稅調整方案》： 2025年對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。一是支持以科技創新引領新質生產力發展，降低環烯烴聚合物、乙烯-乙烯醇共聚物、救火車和搶修車等特殊用途車輛的自動變速箱等的進口關稅。二是在發展中保障和改善民生，降低環硅酸鋯鈉、CAR-T腫瘤療法用的病毒載體、外科植入用鎳鈦合金絲等的進口關稅。三是推進綠色低碳發展，降低乙烷、部分再生銅鋁原料的進口關稅。
2024/12/30	工信部，工業互聯網，5G	《打造“5G+工業互聯網”512工程升級版實施方案》：準確把握“5G+工業互聯網”在新型工業化全局中的定位和作用，以推動工業互聯網高質量發展和規模化應用為主線，以加速信息技術（IT）、通信技術（CT）、運營技術（OT）、數據技術（DT）融合為牽引，以打造5G為代表的新型工業網絡體系為重點。
2024/12/30	國家發改委、國家數據局、教育部、財政部、金融監管總局、證監會，數據	《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》：鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據業務獨立經營主體，支持數據企業做強做優做大，促進集約化、規模化發展。大力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展，引導龍頭企業為中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利。
2024/12/30	工信部，國家發改委，國家能源局，氫能，綠氫	《加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案》：到2027年，工業領域清潔低碳氫應用裝備支撐和技術推廣取得積極進展，清潔低碳氫在冶金、合成氨、合成甲醇、煉化等行業實現規模化應用，在工業綠色微電網、船舶、航空、軌道交通等領域實現示范應用，形成一批氫能交通、發電、儲能商業化應用模式。
2024/12/30	財政部，新能源車，政府采購	《關于進一步明確新能源汽車政府采購比例要求的通知》：主管預算單位應當統籌確定本部門（含所屬預算單位）年度新能源汽車政府采購比例，新能源汽車可以滿足實際使用需要的，年度公務用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%。其中，對于路線相對固定、使用場景單一、主要在城區行駛的機要通信等公務用車，原則上100%采購新能源汽車。采購車輛租賃服務的，應當優先租賃使用新能源汽車。
2024/12/31	最高法、證監會，上市公司，破產重整	《關于切實審理好上市公司破產重整案件工作座談會紀要》：一是加強司法審理與證券監管協作；二是明確上市公司重整預期；三是優化重整計劃的規范要求；四是強化信息披露及內幕交易防控；五是完善重整案件的審理標準。
2024/12/31	交通運輸部等部門，春運，運輸	《2025年綜合運輸春運安全生產和服務保障總體方案》：強化新能源車輛充電服務保障，要在春運前組織開展充換電設施設備專項檢查，確保設施設備運行狀態良好；在繁忙服務區增設充電設施，安排專人引導，規范車輛停車和充電秩序，探索實施快速服務，做到隨充隨走；合理布設移動充電設備，加強與城市側共享共用，提供靈活充電服務。
2025/1/1	人社部、中央組織部、財政部，退休，養老，銀發經濟	《實施彈性退休制度暫行辦法》：從2025年1月1日起，我國將用15年時間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲；自2025年1月1日起，職工達到國家規定的按月領取基本養老金最低繳費年限，可以自愿選擇彈性提前退休，提前時間距法定退休年齡最長不超過3年，且退休年齡不得低于女職工50周歲、55周歲及男職工60周歲的原法定退休年齡
2025/1/2	商務部、科技部，出口，技術	《中國禁止出口限制出口技術目錄》：根據《中華人民共和國對外貿易法》和《中華人民共和國技術進出口管理條例》相關規定，商務部會同科技部等部門擬對《中國禁止出口限制出口技術目錄》進行調整。本次目錄調整，擬新增1項技術條目、修改1項技術條目、刪除3項技術條目，為加強國際技術交流合作創造積極條件。
2025/1/2	工信部、國家發改委、財政部、生態環境部、住建部、市場監管總局，赤泥，氧化鋁	《赤泥綜合利用行動方案》：。到2030年，赤泥綜合利用水平進一步提升，新增赤泥綜合利用率達到25%，基本形成產業鏈上下游協同發力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發展格局。
2025/1/3	國務院	《關于全面深化藥品醫療器械監管改革，促進醫藥產業高質量發展的意見》：到2027年，藥品醫療器械監管法律法規制度更加完善，監管體系、監管機制、監管方式更好適應醫藥創新和產業高質量發展需求，創新藥和醫療器械審評審批質量效率明顯提升，全生命周期監管顯著加強，質量安全水平全面提高，建成與醫藥創新和產業發展相適應的監管體系。到2035年，藥品醫療器械質量安全、有效、可及得到充分保障，醫藥產業具有更強的創新創造力和全球競爭力，基本實現監管現代化。舉措包括加大對藥品醫療器械研發創新的支持力度、提高藥品醫療器械審評審批質效等。
2025/1/4	央行，貨幣政策	2025年央行工作會議：一是堅定不移深化全面從嚴治黨；二是實施適度寬松的貨幣政策，為經濟穩定增長創造適宜的貨幣金融環境，擇機降準降息，保持流動性充裕、金融總量穩定增長；三是統籌做好金融“五篇大文章”，更好服務經濟高質量發展；四是充分發揮中央銀行宏觀審慎與金融穩定功能，守住不發生系統性金融風險底線；五是穩步推進金融改革開放，提升人民幣國際化水平；六是深度參與全球金融治理與合作；七是進一步優化中央銀行金融管理和服務。
2025/1/4	外匯管理局	2025年外匯管理工作會議： 2025年，外匯管理工作要按照全國金融系統工作會議要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、系統集成，更好統籌發展和安全，錨定建立健全“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機制，實施更加積極有為的外匯管理政策；加力推進外匯領域制度型開放。優化境內企業境外上市資金管理，推進企業外債管理改革，持續完善跨國公司資金池政策；加力維護外匯市場基本穩定，強化形勢監測研判，完善跨境資金流動監測預警體系，加強外匯市場逆周期調節和預期管理。
2025/1/5	海關總署，西部開發	《15項措施支持新時代進一步推動西部大開發形成新格局》：新舉措聚焦：西部地區開放口岸建設，支持有需要且符合條件的地區口岸開放或擴大開放，支持智慧口岸建設；探索創新江海聯運、鐵海聯運等便利化措施，支持多式聯運高質量發展；支持成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊等建設國際航空樞紐；在西部地區探索開展綜合保稅區“區港一體化”等改革。
2025/1/6	國家發改委、國家數據局、工信部，數據，基建	《國家數據基礎設施建設指引》：2024—2026年，圍繞重要行業領域和典型應用場景，開展數據基礎設施技術路線試點試驗；2027—2028年，建成支撐數據規模化流通、互聯互通的數據基礎設施，數網、數算相關設施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的規模化數據可信流通利用格局，實現全國大中型城市基本覆蓋；到2029年，基本建成國家數據基礎設施主體結構，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。
2025/1/6	國家發改委、國家能源局，電力	《電力系統調節能力優化專項行動實施方案(2025—2027年)》：改造或建設一批調度機構統一調度的新型儲能電站。推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，高質量建設一批技術先進、發揮功效的新型儲能電站；大力支持流域龍頭水電站建設，積極推進流域水電擴機增容等靈活性提升改造；因地制宜建設光熱電站，鼓勵生物質發電發揮調節能力。
2025/1/7	國務院，政府投資	《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》：一要找準定位，更好服務國家發展大局，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，加快培育發展新質生產力。二要完善分級分類管理機制，明確對基金設立的分級管理要求，完善不同類型基金差異化管理機制，規范各類政府出資預算管理。三要加強統籌，整合優化布局。四要提升專業化市場化運作水平，優化基金發展環境，突出正向激勵政策導向，提振市場投資信心。五要優化退出機制，促進投資良性循環，拓寬基金退出渠道，鼓勵發展私募股權二級市場基金、并購基金等，探索簡化項目退出流程。六要強化內控建設，防范化解風險。七要加強組織保障。
2025/1/7	中共中央、國務院，養老，銀發經濟	《關于深化養老服務改革發展的意見》：部署了加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，貫通協調居家社區機構三類養老服務形態、構建養老服務事業產業發展三方協同機制、強化有力有效的養老服務要素保障等各方面工作。
2025/1/7	國家發改委，統一大市場	《全國統一大市場建設指引（試行）》：各地區、各部門要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統一的市場準入負面清單管理；全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策；加快發展普惠金融市場，強化與資本市場相關機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯互通；各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，不得違法開展異地執法或實行異地管轄；各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動；各地區、各部門不得在招標投標和政府采購中違法限定或者指定特定的供應商；暢通妨礙統一大市場建設問題線索舉報受理渠道，適時組織開展重點領域突出問題專項整治。
2025/1/7	工信部，互聯網，基建	開展萬兆光網試點工作：到2025年底，在有條件、有基礎的城市和地區，聚焦小區、工廠、園區等重點場景，開展萬兆光網試點，實現50G-PON（無源光網絡）超寬光接入、FTTH（光纖到戶）/FTTR（光纖到房間）與第7代無線局域網協同、高速大容量光傳輸、光網絡與人工智能融合等技術的部署應用；試點發展云存儲、云電腦、云游戲、超高清視頻等萬兆光網業務；推進萬兆光網和人工智能融合技術驗證，試點在工業AOI、生產和安全監控等領域應用。
2025/1/8	國務院，設備更新以舊換新	國務院政策吹風會-兩新政策：加力推進設備更新：繼續支持工業、用能設備、能源電力、交通運輸、物流、環境基礎設施、教育、文旅、醫療、老舊電梯等設備更新，進一步將更新換代潛力大的電子信息、安全生產、設施農業等領域一并納入補貼范圍。擴圍支持消費品以舊換新：將符合條件的國四排放標準的燃油車納入報廢更新補貼范圍，統一規范全國汽車置換更新最高補貼限額。第三，加快提升回收循環利用水平，繼續支持高水平循環利用項目建設，規范二手商品交易，加快再制造產業升級。
2025/1/8	國家發改委、財政部，設備更新以舊換新	《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》：一、加大推進設備更新。（一）加大重點領域設備更新項目支持力度。增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。（二）加力實施設備更新貸款貼息。（三）加快存量設備評估診斷和項目儲備。（四）加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。（五）擴充支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新。（六）提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。二、擴圍支持消費品以舊換新。三、加快提升回收循環利用水平：推動二手商品流通試點建設，鼓勵“互聯網+二手”模式發展。支持平臺企業、第三方機構提供二手商品質量檢驗服務、信息撮合檢驗服務。
2025/1/9	民政部、國家發改委、人社部、財政部、農業農村部，養老，銀發經濟	國新辦新聞發布會-養老服務：一是做強主體，支持各類企業積極參與，加快培育一批銀發經濟龍頭企業，推動銀發經濟逐漸向多元業態發展。二是做優產品，引導經營主體匹配細分市場，健全產品服務的標準規范，提高產品服務品質和適老化水平。三是做大規模，促進養老與醫療健康、文化旅游、金融等產業融合，讓老年人在醫療、出行、娛樂等方面更加方便，為老年人提供更好更溫馨的服務。
2025/1/10	財政部等	國新辦“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會：市場監管總局將從促進平臺規則公平透明、降低平臺內商戶成本負擔、凈化直播電商行業生態等方面著力規范市場競爭秩序。財政部綜合司司長林澤昌10日在國新辦新聞發布會上表示，擴大專項債使用范圍，允許用于房地產相關的兩個領域，都是增加有效需求的政策。在2025年新增發行專項債額度內，地方可根據需要統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房，這兩項政策都將在2025年逐步釋放。
2025/1/10	財政部、住建部、工信部，政府采購，建材，雙碳，綠色	《關于進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》：鼓勵各政策實施城市將其他政府投資項目納入實施范圍。政策實施城市要運用政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發展裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，建設綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制，引領建材和建筑業高質量發展。
2025/1/12	金融監管總局，會議，內需，融資貸款	2025年金融監管工作會議：支持全方位擴內需，助力實施消費提振行動，高效服務“兩重”“兩新”。引導保險、理財資金支持資本市場平穩健康發展。積極服務發展新質生產力，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。推動支持小微企業融資協調工作。提升跨境貿易綜合服務質效，有效滿足企業融資需求。持續推動跨境貿易綜合服務質效提升。加快補齊養老第三支柱短板，持續推動健全多方參與的巨災保險保障體系。
2025/1/13	證監會，會議	2025年證監會工作會議：會議要求，堅持穩字當頭，全力形成并鞏固市場回穩向好勢頭。堅決落實中央經濟工作會議關于穩住股市的重要要求，加強境內外、場內外、期現貨聯動監測監管，增強工作的前瞻性、主動性、有效性。會同中國人民銀行更好發揮2項結構性貨幣政策工具效用，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。加強政策解讀和宣傳引導，及時回應市場關切，進一步穩定市場預期。
2025/1/13	國家發改委、國家數據局、財政部、人社部，數據	《關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見》：培育一批數據標注龍頭企業，鼓勵通過資源整合、并購重組等方式做大做強，推動數據標注企業規模化、標準化、集約化發展。支持和鼓勵科技創新型數據標注企業承擔基礎研究、技術攻關等重點任務，提高產業鏈協同創新水平
2025/1/15	工信部，中小微企業，出海服務	《關于開展中小企業出海服務專項行動的通知》：管理提升服務：聚焦中小企業國際化發展戰略規劃、跨境運營、碳足跡、品牌推廣、屬地人力資源管理以及環境、社會和公司治理等領域，提供定制化管理咨詢服務和解決方案。跨境金融服務：鼓勵銀行積極開展跨境融資產品創新，開發與中小企業輕資產、成長性好、靈活性高等特點相匹配的跨境融資產品，提升中小企業跨境融資便利化水平。
2025/1/16	國家稅務總局，會議，稅收	2025年全國稅務工作會議：會議指出，加力落實好結構性減稅降費政策，讓應享的快享盡享，對騙享的嚴防嚴查。抓緊出臺增值稅法實施條例，圍繞提振消費、擴大內需、發展新質生產力等推動完善稅制和規范優惠政策。積極推進稅收征管法修訂，優化稅費數據質量標準，推動稅費治理數字化智能化水平持續提升。

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